Юрий Чайка. ПГ / Игорь Самохвалов 

Генпрокуратура России считает, что следует возобновить прокурорский надзор за следствием, поскольку в этой сфере отмечен рост нарушений закона. В Совете Федерации поддержали  позицию ведомства и готовы инициировать соответствующие законодательные изменения.

Прокурорам нужно дать больше полномочий

Полноценный прокурорский надзор за деятельностью органов следствия и право прокурора возбуждать и расследовать уголовные дела, в том числе в отношении следователей, может сдержать растущий вал допускаемых ими нарушений закона. Об этом генпрокурор России Юрий Чайка говорил на «правительственном часе» в Совете Федерации 18 апреля. Он пояснил, что количество выявленных прокурорами на досудебной стадии нарушений закона выросло до 5,2 миллиона.

Почти 70 процентов дел в России рассматривается в упрощённом порядке, который не предполагает ни длительных расследований, ни реабилитации подсудимых.

Между тем по делам следователей на четверть возросло число оправданных судом, а общее количество лиц, получивших право на реабилитацию, превысило 13 тысяч за 2017 год.

По значительному количеству уголовных дел следствие по-прежнему ведётся с превышением сроков, установленных законом.

Есть наработанные предложения, надо взять предложения прокуратуры и выступить инициаторами законодательной инициативы.

В Совете Федерации согласились, что возвращение функций контроля за следствием повысит эффективность работы и прокуратуры, и следственных органов.

Это решение уже «перезрело», считает председатель платы Валентина Матвиенко. «Мы предварительно обсуждали, у меня проходило совещание на этот счёт, — сказала она.

— Есть наработанные предложения, надо взять предложения прокуратуры и выступить инициаторами законодательной инициативы».

Работникам и бизнесу отдали долги

Юрий Чайка сообщил, что на особом контроле у ведомства рынок труда и защита прав предпринимателей. Благодаря усилиям прокуроров более полумиллиону работников выплачены 26 миллиардов рублей задолженности по зарплате. Предприниматели вернули долги на 46 миллиардов рублей.

Вместе с тем в России сохраняются административные барьеры для ведения бизнеса. В прошлом году 42 процента внеплановых проверок предпринимателей не были согласованы с прокурорами. За допущенные нарушения к ответственности привлечены почти 13 тысяч должностных лиц контролирующих органов.

Следственные изоляторы необходимо разгрузить

Зампред Комитета палаты по Регламенту и организации парламентской деятельности Владимир Полетаев напомнил, что в Послании Федеральному Собранию президент отметил, что Уголовный Кодекс должен перестать быть инструментом решения хозяйственных конфликтов между юрлицами. Сенатор спросил, если ли реальные результаты по защите предпринимателей от уголовного преследования?

Юрий Чайка ответил, что прокуроры отменили почти 370 постановлений о возбуждении уголовных дел против предпринимателей. «Не устранены факты необоснованного вмешательства правоохранительных органов в предпринимательскую деятельность», — констатировал он.

Генпрокурор уверен, что нужно продолжать гуманизацию законодательства в отношении бизнеса — сейчас оно чересчур жёсткое.

При этом предприниматели должны понимать, что Генпрокуратура не сможет принимать меры по их защите, если они ведут свой бизнес с грубыми нарушениями.

Особое внимание — защите детей

Защита социальных прав граждан не менее важна, чем экономические показатели. В 2017 году в России сократилось число сирот, втрое снизилась подростковая преступность, увеличилась материальная поддержка семей.

Но практика прокурорского надзора свидетельствует, что проблемы в этой сфере остаются. Ситуация с обеспечением жильём в стране детей-сирот была напряжённой — квартирами не обеспечены более 160 тысяч детей.

Прокуратура добилась увеличения финансирования этого направления в Красноярском и Пермском краях, Астраханской, Ивановской, Ярославской областях и других регионах.

В период летней оздоровительной кампании 2017 года ряд организаций не отказались от попыток наладить отдых детей в неприспособленных местах и без разрешительных документов. Все эти попытки пресечены, закрыты 20 лагерей.

Кроме того, вскрыты нарушения при организации перевозок детей на автобусах. Были случаи, когда использовали транспорт с неисправностями.

Не всегда школьные автобусы оснащены огнетушителями и аптечками, а в некоторых регионах ненадлежащим образом организовано проведение предрейсовых медосмотров водителей.

ПГ / Игорь Самохвалов

Ещё одна важная тема для Генпрокуратуры — защита детей от вредной информации. Склонение несовершеннолетних к суициду и попытки самоубийства зарегистрированы в Удмуртской Республике, в Краснодарском, Красноярском краях, в Архангельской, Воронежской областях и в других регионах.

По искам прокуроров был запрещён доступ к сайтам, пропагандирующим употребление наркотиков, насилие и иные незаконные действия. «Роспотребнадзор и Роскомнадзор не принимают должных мер по оперативному выявлению негативной информации и её блокировке», — подчеркнул Юрий Чайка.

Генпрокуратура предложила министру связи разработать дополнительные механизмы по защите несовершеннолетних от вредоносного контента в Интернете.

Зампред Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Елена Мизулина10 апреля направила в Генпрокуратуру письмо с информацией Лиги безопасного Интернета о распространении деструктивных сообществ в сети, в том числе колумбайн-сообществ, которые пропагандируют нападения на школы.

В письме есть данные о том, что в связи с годовщиной расправы в школе «Колумбайн» в США 20 апреля в России планируются такие нападения. В справке есть списки регионов и школ, в том числе есть информация о школьнике из Стерлитамака, который 18 апреля напал на одноклассников и учителя.

Генпрокурор пообещал проверить факты, изложенные в письме.

В ЖКХ воруют деньги

Судьям предлагают установить лимит на ошибки

В своём докладе Генпрокурор обратил внимание на повышение надзора в области ЖКХ. Хотя ситуация в этой области улучшилась, есть случаи завышения тарифов, мошенничества при проведении капремонта. «На капремонт собираются колоссальные средства, но каждый пятый дом из числа запланированных к ремонту в 2017 году не был отремонтирован», — отметил Юрий Чайка. Причины такой ситуации в несоблюдении очерёдности работ, нарушениях в процессе отбора подрядных компаний, хищении собранных средств. Генпрокуратура поручила Минстрою усилить контроль за расходованием средств, собираемых на капитальный ремонт. Этот вопрос на контроле у президента.

Продолжается работа с дольщиками. В 2017 году введены в эксплуатацию 140 долгостроев, и более шести тысяч семей получили долгожданные квартиры. Но на учёте остаётся 836 проблемных объектов, жильё в которых должны получить 36 тысяч человек в 69 регионах.

Не всегда соблюдаются требования по содержанию многоквартирных домов и других объектов. Трагедия в Кемерове показала, к чему может привести такая халатность.

По словам Юрия Чайки, трагические события свидетельствуют, что в погоне за прибылью проигнорированы обязательные требования безопасности.

При этом контролирующие органы, прикрываясь надзорными каникулами, не исполняли свои прямые обязательства по контролю за состоянием торгового центра «Зимняя вишня».

Комментируя доклад Генпрокурора, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что в регионах есть общая тенденция: прокуроры следят за порядком, но не берут на себя ответственность за социально-экономическое развитие.

«Прокуроры на местах, в городах и регионах ведут себя правильно, следят за исполнением законодательства исполнительными органами власти, но хотелось бы, чтобы они понимали свою ответственность за эффективность экономического и социального развития», — сказала спикер палаты регионов.

Она предложила включить показатель эффективности социально-экономического развития в оценку работы прокуроров.

Валентина Матвиенко встала на сторону прокуратуры

Глава Совета Федерации поддержала реформу следственной системы

Сенаторы поддержали идею возвращения прокуратуре контроля над следствием и подготовят соответствующий Закон. Речь не идет о ликвидации Следственного комитета России, обсуждается лишь передача отдельных полномочий, говорят эксперты

Валентина Матвиенко и Юрий Чайка ( Дмитрий Азаров / «Коммерсантъ»)

В среду, 18 апреля, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко после ежегодного выступления генпрокурора России Юрия Чайки перед верхней палатой парламента заявила о поддержке идеи возвращения прокуратуре контроля над следствием.

«Совет Федерации поддерживает, и все сенаторы поддерживают необходимость возвращения прокуратуре контроля за следствием», — заявила Матвиенко. «Мы предварительно обсуждали, у меня проходило совещание на этот счет.

Есть наработанные предложения, надо взять предложения прокуратуры и выступить инициаторами законодательной инициативы», — отметила она. По мнению председателя Совфеда, время для принятия такого решения «перезрело».

Разработкой законопроекта об изменении роли прокуратуры в ее взаимоотношениях со Следственным комитетом России (СКР) занимается экспертный совет при комитете по конституционному законодательству и госстроительству Совфеда, рассказал РБК председатель совета сенатор Александр Башкин.

По его словам, у совета есть наработки по законопроекту, о котором рассказала Матвиенко, и с большой вероятностью он может быть внесен до конца весенней сессии парламента. В разрабатываемом документе нет предложений по передаче функции расследования преступлений от Следственного комитета в Генпрокуратуру, подчеркнул сенатор.

«Речь идет об укреплении и восстановлении надзорной роли прокурора на стадии предварительного расследования», — пояснил он.

В 2007 году в России началась реформа, в результате которой полномочия прокуроров в сфере контроля за деятельностью следователей были значительно сокращены. Тогда был создан Следственный комитет при прокуратуре (СКП), а в 2011 году он был выделен из состава надзорного ведомства и получил самостоятельность.

«Получилось так, что при принятии решения о применении меры пресечения Прокурор не имеет никакого отношения, в процессе следствия по какому-либо уголовному делу прокурор не имеет доступа к материалам разбирательства, над которыми работает следователь», — пояснил Башкин.

Также прокуроров лишили возможности выдавать предписание следователю об устранении нарушений закона в ходе следствия.

«Это осложняет одну из главных задач Генпрокуратуры — надзор за соблюдением законодательства во всех существующих правоотношениях, и в первую очередь в такой чувствительной сфере, как расследование преступлений», — говорит сенатор.

В законопроекте, который подготовят сенаторы, будет предложено расширить доступ прокурора к материалам дела на всех этапах предварительного расследования, восстановить участие прокурора в принятии решения о применении либо изменении меры пресечения, рассказал Башкин. По словам сенатора, работа над проектом может проводиться с участием всех заинтересованных сторон, в том числе Генпрокуратуры, СКР и представителей администрации президента, а также экспертов.

Возврат полномочий

Частичный возврат прокуратуре контроля над следствием — давно назревший вопрос, заявил РБК бывший генеральный прокурор России Юрий Скуратов. «Такой опасный инструмент уголовного преследования, как следствие, должен контролироваться прокуратурой», — считает он. По мнению Скуратова, необходимо восстановить те виды надзора, которые существовали.

Валерий Шарифулин / ТАСС

«В свое время прокуратура дискредитировала себя как надзорный орган: давались несправедливые и незаконные поручения по передаче дела от одного следователя другому; давались указания, направленные на необоснованное прекращение дела, и так далее», — говорит Скуратов.При возвращении прокуратуре полномочий нужно исключить коррупционную составляющую и учесть интересы всех следственных органов, говорит он.

Речь не идет о ликвидации Следственного комитета России, обсуждается лишь возврат отдельных полномочий, говорит бывший генпрокурор. СКР, по его мнению, доказал свою состоятельность как орган вневедомственного следствия.

Сейчас обсуждается возможность вернуть прокурорам право возбуждать уголовные дела, право ходатайствовать перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или о домашнем аресте, право принимать участие в решении вопроса о продлении сроков следствия, право давать отдельные указания, которые касаются судьбы того или иного уголовного дела, право истребовать уголовное дело и изучать его с последующими указаниями, перечислил Скуратов.

По мнению Скуратова, председатель СКР России Александр Бастрыкин занял «конструктивную позицию» и «готов усилить отдельные полномочия прокуратуры». РБК направил запрос в пресс-службу СКР с просьбой прокомментировать инициативу Матвиенко.

Идея возвращения контроля прокуратуры над следствием близка и представителям адвокатуры. «Эффективность работы следственных органов, да и сам уровень расследований в последнее время оставляют желать лучшего», — считает партнер адвокатского бюро «Деловой фарватер» Сергей Литвиненко.

Большое количество нарушений со стороны следствия связано с отсутствием надзорного органа, который бы смог осуществлять специальный контроль, своевременно реагируя на жалобы граждан и принимая необходимые меры, считает Эксперт.

Он уверен, что, если у прокуратуры появятся новые полномочия, это ускорит расследование уголовных дел и сократит количество следственных ошибок.

Борьба двух структур

Идея расширения полномочий прокуратуры уже была озвучена Юрием Чайкой 30 марта в Екатеринбурге на совещании по вопросам защиты прав инвесторов.

Генпрокурор заявил о необходимости расширения полномочий прокуратуры, связанных с надзором над расследованием уголовных дел, и посетовал на нарушения баланса между следствием и надзором.

Чайка сказал об этом, отвечая на вопрос, хватает ли прокуратуре полномочий для расследования уголовных дел, подобных делу о пожаре в ТРК «Зимняя вишня» в Кемерово.

Два источника РБК, близких к Генпрокуратуре, рассказали, что слова Чайки стали реакцией на временное преимущество СКР в противостоянии с прокуратурой, полученное в ситуации с кемеровской трагедией.

На следующий день после пожара в ТРК «Зимняя вишня» в Кемерово высадился десант следователей СКР из центрального аппарата ведомства.

«Несмотря на то что с точки зрения межведомственной функциональной нагрузки осуществлять контроль за расследованием этого резонансного преступления должна прокуратура, СКР вытеснил ее в этой ситуации из информационного поля», — пояснил РБК один из источников.

Максим Блинов / РИА Новости

В среду, 18 апреля, стало известно о том, что у СКР есть претензии к прокурорским работникам в рамках расследования дела о пожаре в «Зимней вишне». СКР сообщил, что «следствие выясняет, почему прокуратура несколько лет запрещала проверки противопожарной безопасности в ТРЦ «Зимняя вишня» в Кемерово».

«В распоряжении следствия имеются документы прокуратуры Кемеровской области и города Кемерово о необходимости исключения из плановых проверок предприятий, относящихся к категории малого и среднего бизнеса», — говорится в сообщении ведомства.

Следователи СКР допросили прокурора города Кемерово и его помощника, которые рассказали следствию, что «они руководствовались разъяснениями вышестоящего руководства», говорится в сообщении СКР.

До этого межведомственная «разбалансировка» произошла в деле братьев Магомедовых из группы «Сумма», где расследование экономического преступления такого масштаба доверили следователям МВД, а не СКР, хотя раньше такого рода резонансные дела, как правило, рассматривали подчиненные Бастрыкина. «При этом надзор за следствием в этом уголовном деле осуществляет прокурор Сергей Бочкарев, который считается доверенным лицом руководства прокуратуры. И это означает, что дело находится на особом контроле у прокуратуры», — рассказал источник в МВД.

Взаимные пикировки между Следственным комитетом и Генпрокуратурой возобновились в начале 2018 года во время процесса над высокопоставленными офицерами СКР.

В январе в Мосгорсуде, где рассматривается уголовное дело экс-главы управления собственной безопасности СКР Михаила Максименко, который, по версии следствия, получил взятку за освобождение из-под стражи участника банды Шакро Молодого, гособвинитель Борис Локтионов назвал действующего главу Главного следственного управления СКР по Москве генерал-майора юстиции Александра Дрыманова одним из получателей взятки. Дрыманов считается ближайшим соратником Бастрыкина, говорили источники РБК в ведомстве. Глава СКР отказался отправлять Дрыманова в отставку после появления его фамилии в деле Максименко.

В феврале этого года в спор прокуратуры и СКР включился Владимир Путин. На коллегии Генпрокуратуры президент призвал надзорное ведомство «усилить контроль за следствием на всех его уровнях». Сразу после этого Чайка заявил о «деградации» российских следователей.

По его словам, 20 лет назад следователь и преступник вступали в «борьбу интеллектов» и соревновались, кто кого переиграет, но сейчас дела обстоят по-другому.

«К сожалению, для многих наших следователей сегодня уголовно-процессуальное законодательство, нормы материального права — это космос», — заявил Чайка.

Чайка с 2007 года борется за то, чтобы вернуть хотя бы часть контролирующих следствие полномочий, напоминает политолог Татьяна Становая.

«СКР сейчас находится в «противоречивом» положении из-за распространяющихся слухов о возможном расформировании ведомства и отставке его главы Александра Бастрыкина.

На этом фоне новые претензии Генпрокуратуры на полномочия СКР звучат как дополнительные удары», — отмечает Становая.

По мнению Становой, в борьбе за полномочия с СКР Генпрокуратура сейчас лидирует. Но это не означает, что ситуация не изменится, если вместо Бастрыкина — «который является фигурой с довольно одиозной репутацией» — не придет более сильный руководитель ведомства.

«У самого Чайки репутация сложная, он сложно переизбирался на новый срок, — прокомментировала она. — Так что его усиление на фоне слабости Бастрыкина может быть временным».

По ее мнению, оба ведомства — и СКР, и Генпрокуратура — выглядят довольно слабыми на фоне МВД, ФСБ и Росгвардии.

У совета федерации возникли вопросы к следствию

Совет федерации поддержал идею вернуть прокуратуре контроль над следствием. Об этом заявила спикер верхней палаты парламента Валентина Матвиенко после выступления генпрокурора Юрия Чайки перед сенаторами.

Глава ведомства, в свою очередь, настоял на том, что только полноценный прокурорский надзор за работой следствия и право прокурора возбуждать и расследовать уголовные дела, в частности, в отношении следователей, может уменьшить число допускаемых ими нарушений закона.

По словам Валентины Матвиенко, не все решения при реформировании Следственного комитета и прокуратуры были правильными. И сенаторы уже готовы законодательно изменить ситуацию, добавила спикер Совфеда.

По-моему, перезрело время вернуть Прокуратуре контроль за следствием. То, что поступает к нам в Совет федерации, то, что мы знаем из практики, вызывает серьезнейшие вопросы по следствию. В данном случае предложения, которые были высказаны Юрием Яковлевичем, надо незамедлительно реализовывать. Есть уже наработанные предложения.

Надо взять предложение от Прокуратуры и выступить инициаторами законодательной инициативы. Естественно, мы должны проговорить это и в администрации президента со всеми участниками этого процесса, но, мне кажется, надо поактивнее двигаться.

Это позволит существенно повысить эффективность работы следственных органов и всех, кто завязан на уголовно-процессуальные процессы.

Заявление Валентины Матвиенко прозвучало на фоне продолжающегося противостояния Генпрокуратуры и Следственного комитета. Недавно спор обострился из-за приговора врачу Елене Мисюриной.

Изначально гособвинители согласились с мнением следствия и утвердили обвинительное заключение. Но после того как дело получило широкий общественный резонанс, ведомство попросило отменить решение суда, сославшись на допущенные следователями нарушения.

В ответ на это представители СК заявили о некомпетентности сотрудников прокуратуры.

Выступление Валентины Матвиенко в поддержку Юрия Чайки вряд ли быстро поставит точку в конфликте двух ведомств, считает политолог, руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев: «Госпожа Матвиенко, несмотря на свое формальное положение третьего или четвертого человека в стране, возможно, просто высказывает личную точку зрения. То есть она говорит Чайке то, что тому приятно услышать. Вопрос, возымеет ли это какие-то последствия? Я не был бы так уверен, что сказанное Валентиной Матвиенко можно абсолютизировать и воспринимать как уже сформировавшуюся точку зрения, как руководство к действию. Но то, что подобные вещи звучат, уже само по себе символично».

В феврале Владимир Путин поручил прокуратуре усилить надзор за следствием. Глава государства заявил, что часто правоохранительные органы не до конца выполняют свою работу, поэтому прокуратура должна активнее их контролировать.

Ранее СМИ неоднократно писали о предстоящем реформе Следственного комитета, в том числе и из-за громких уголовных дел — за последние несколько лет пятерых его сотрудников заподозрили в коррупции.

Не исключено, что слова Валентины Матвиенко в поддержку прокуратуры ускорят реформирование СК, считает политолог Аббас Галлямов.

«Спикер Совета федерации в достаточной степени близка к президенту, поэтому ее позиция — индикатор того, что президент склоняется к этому решению сам, и Матвиенко просто присоединилась к лагерю наиболее вероятного победителя. Собственно говоря, слухи об ослаблении позиций Бастрыкина ходили давно уже, и, судя по всему, они имеют под собой реальное основание», — пояснил эксперт.

В январе глава Следственного комитета Александр Бастрыкин не исключил возможности возвращения ведомства в состав прокуратуры.

Владимир Расулов

Матвиенко поторопилась с передачей Чайке контроля над следствием

После ежегодного выступления генпрокурора России Юрия Чайки перед верхней палатой парламента председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила о поддержке идеи возвращения прокуратуре контроля над следствием и заявила, что сенаторы готовят соответствующий законопроект.

«Назрело, даже перезрело время вернуть прокуратуре контроль над следствием. Тогда, в ходе реформирования, поторопились, это практика показала», — отметила спикер.

Между тем, по данным источника ПАСМИ, у президента Владимира Путина много различных предложений относительно распределения полномочий между ведомствами Юрия Чайки и Александра Бастрыкина, а также реформирования в целом силового блока, однако, какое конкретно решение примет президент мы узнаем в ближайшее время. Источник отметил, что заявление Матвиенко — ее собственная инициатива по лоббированию усиления полномочий генпрокурора.

Сенатор Александр Башкин, возглавляющий экспертный совет при комитете по конституционному законодательству и госстроительству, рассказал РБК, что наработки по законопроекту имеются, и он может быть внесен еще до ухода парламента на летние каникулы. Он подчеркнул, что в проекте закона нет предложений по ликвидации СКР, а также по передаче Генпрокуратуре функции СКР по расследованию преступлений, и «речь идет об укреплении и восстановлении надзорной роли прокурора на стадии предварительного расследования».

Сенатор напомнил, что создание самостоятельного следственного комитета России привело к тому, что «при принятии решения о применении меры пресечения прокурор не имеет никакого отношения, в процессе следствия по какому-либо уголовному делу прокурор не имеет доступа к материалам разбирательства, над которыми работает следователь».

Также прокуроров лишили возможности выдавать предписание следователю об устранении нарушений закона во время следствия. «Это осложняет одну из главных задач Генпрокуратуры — надзор за соблюдением законодательства во всех существующих правоотношениях, и в первую очередь в такой чувствительной сфере, как расследование преступлений», — заметил Башкин.

Он сообщил, что в проекте закона предусматривается расширение доступа прокурора к материалам дела на всех этапах предварительного расследования, восстановление участия прокурора в принятии решения о применении либо изменении меры пресечения.

Контроль необходим

Бывший генеральный прокурор России Юрий Скуратов уверен, что вопрос о частичном возврате прокуратуре контроля над следствием назрел давно.

 «Такой опасный инструмент уголовного преследования, как следствие, должен контролироваться прокуратурой», — заявил он РБК, подчеркнув, что при возвращении прокуратуре полномочий нужно исключить коррупционную составляющую и учесть интересы всех следственных органов.

По мнению Скуратова, ликвидация СКР нецелесообразна, так как он доказал свою состоятельность как орган вневедомственного следствия. Бывший генпрокурор считает, что председатель СКР Александр Бастрыкин занял «конструктивную позицию» и «готов усилить отдельные полномочия прокуратуры».

О том, что Следственный комитет РФ должен поделиться с Генеральной прокуратурой РФ частью своих полномочий, глава надзорного ведомства Юрий Чайка заявлял не раз.

«Должен быть баланс полномочий между следствием и прокурором — надзором. Этот баланс сегодня нарушен. Я считаю, что часть полномочий прокуратуре должна быть возвращена для более полноценного, квалифицированного расследования уголовных дел», — отметил генпрокурор 30 марта.

А в конце февраля он заявил о тотальной деградации следственных органов в России, разучившихся расследовать преступления и просто выбивающих из подозреваемых признания при помощи СИЗО. «Если еще 20 лет назад, 25, следователь и преступник — это борьба интеллектов и кто кого переиграет, то сейчас все очень просто — СИЗО и особый порядок рассмотрения», — сказал генпрокурор.

А год назад Чайка заявил, что следователи МВД, СКР и ФСБ злоупотребляют арестами по уголовным делам, нарушают закон и потому нуждаются в том, чтобы самая жесткая мера пресечения могла избираться лишь с санкции прокурора.

Что ждет СКР

Что же касается судьбы ведомства, возглавляемого Александром Бастрыкиным, то информация крайне противоречива.

Так, осенью 2017 года появились сообщения о том, что Следственный комитет России может быть ликвидирован.

По данным ПАСМИ, на стол главы Администрации президента Антона Вайно тогда лег проект предложений главы следственного департамента Министерства внутренних дел Александра Романова о реструктуризации следственных органов.

Согласно предложениям автора, Генеральной прокуратуре отдадут дела с особо тяжким составом преступления. Тяжкие, средней и небольшой тяжести закрепят за МВД.

А в марте текущего года ПАСМИ выяснило, что президент России Владимир Путин сообщил Бастрыкину о реформировании Следственного комитета после выборов президента и о возможности возглавить новое ведомство.

 Результатом реформы планировалось слияние следственных подразделений МВД, ФСБ на базе СК.

Органы дознания останутся в МВД, ФСБ и ФТС и продолжат осуществлять свои функции в рамках работы указанных ведомств.

Прокуратуре во главе с Игорем Красновым могут вернуть функции следствия

При бывшем следователе Игоре Краснове прокуратура может вернуть себе следственные полномочия / СК Российской Федерации

Президент Владимир Путин в понедельник внес в Совет Федерации кандидатуру зампреда Следственного комитета России (СКР) Игоря Краснова для назначения на должность генпрокурора. Его предшественник, 68-летний Юрий Чайка, ушел с поста «в связи с переходом на другую работу», сообщила пресс-служба Кремля. Голосование сенаторов пройдет в среду, заявила председатель палаты Валентина Матвиенко.

Генпрокуратура и СКР решение президента не комментировали. По мнению источника в органах судейского сообщества, Чайка вряд ли продолжит работу в высших судах – скорее речь идет о Совфеде или работе полпредом президента.

Между тем внесенный в понедельник в Госдуму проект поправок в Конституцию (подробнее см. статью на стр. 01) содержит новую редакцию ст. 129, где среди функций прокуратуры упоминается «уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями».

По мнению источника в органах прокуратуры, внесение этой поправки во многом объясняет назначение генпрокурором следователя Краснова.

Слухи о возвращении в Генпрокуратуру следствия ходили давно, но в каком объеме оно будет передано из СКР, пока не ясно, как и то, сохранится ли в перспективе сам СКР.

Чайка возглавил Генпрокуратуру в 2006 г., перейдя туда с должности министра юстиции. В 2007 г. следствие Генпрокуратуры было выделено в СК при прокуратуре, а в 2011 г. появился полностью независимый СКР.

Чайка регулярно выступал за усиление контроля над СКР – как за расширение права прокуроров отменять возбуждение уголовных дел, так и за право самой прокуратуры возбуждать наиболее важные дела. Нередко между Генпрокуратурой и СКР возникали конфликты – самым заметным из них стало дело 2011 г.

о крышевании подмосковными прокурорами нелегального игорного бизнеса. На Генпрокуратуру была возложена функция противодействия давлению контрольных органов и силовиков на бизнес, по этой проблеме с ней активно взаимодействовал бизнес-омбудсмен Борис Титов.

В свою очередь, прокуроры в судах в последнее время все чаще не поддерживают ходатайства следствия об арестах подозреваемых.

Назначение зампреда СКР генпрокурором свидетельствует об окончании многолетнего противостояния двух ведомств, считает руководитель Международной «Агоры» Павел Чиков.

По его мнению, это решение ставит под вопрос будущее СКР и его председателя Александра Бастрыкина.

А среди главных достижений Краснова в СКР эксперт выделяет прежде всего зачистку Москвы 10 лет назад от неонацистского подполья, причастного к десяткам убийств.

Кроме дел о преступлениях неонацистов, покушении на Анатолия Чубайса в 2006 г. и убийстве Бориса Немцова в 2015 г. Краснов курировал расследование дел о коррупции против губернаторов Александра Хорошавина (Сахалинская обл.), Никиты Белых (Кировская обл.

) и Вячеслава Гайзера (Коми), министра экономического развития Алексея Улюкаева, полковника МВД Дмитрия Захарченко, а также множество других масштабных коррупционных и экономических дел, говорит сотрудник правоохранительных органов.

В ходе этих расследований у него установились прочные отношения с нынешним начальником управления «К» Службы экономической безопасности ФСБ генералом Иваном Ткачёвым, отмечают еще два сотрудника правоохранительных органов.

Отставка Чайки может оказаться не итоговым вариантом реформы, а лишь началом перестановок, считает политолог Евгений Минченко.

Он согласен, что вслед за кадровыми изменениями в Генпрокуратуре вновь возникнет идея ее обратного слияния с СКР.

А выбор Краснова в качестве нового генпрокурора объясняется, в частности, его молодостью, добавляет эксперт: «Сейчас тестируется состав управленцев на период после 2024 г., поэтому была сделана ставка на 44-летнего генерала».

Начался новый этап обновления силовых структур и уход Чайки – первая ласточка, за которой могут последовать отставки Бастрыкина, директора ФСБ Александра Бортникова и секретаря Совбеза Николая Патрушева, допускает политолог Николай Петров: «Быстрое принятие конституционных поправок может быть связано в том числе с желанием деморализовать силовиков как потенциальных самостоятельных игроков в сложной ситуации трансформации». Цель таких людей, как Чайка, – максимально угадывать желания президента, но они уже стали неэффективны, хотя бы в силу возраста, полагает эксперт: «К тому же Путину не нравится, когда люди срастаются с корпорацией, а Чайка сильно врос в Генпрокуратуру, поэтому на его место приходит человек из конкурирующей силовой структуры. Ровно того же можно ожидать и в случае с Бастрыкиным, когда СКР возглавит или выходец из другой структуры, или кто-то из среднего звена». Смысла создавать суперсиловое ведомство Петров не видит: «Это любимая путинская игра – ссоры Чайки с Бастрыкиным. Чайка давно хотел полномочий по возбуждению уголовных дел, и их Генпрокуратуре дали, но в ней уже не будет самого Чайки. То есть Путин ведет игру с поддержанием баланса между конкурирующими ведомствами и натравливанием людей друг на друга».

Прокурорам вернут контроль над следователями — Газета.Ru

Председатель Совфеда Валентина Матвиенко поддержала предложение генпрокурора России Юрия Чайки вернуть право возбуждать и расследовать дела, в том числе в отношении следователей.

Глава надзорного ведомства считает, что контроль следователей со стороны прокуроров поможет сдержать «растущий вал» нарушений в СК. В Генпрокуратуре «Газете.

Ru» сообщили, что единой сформированной концепции реформы пока что нет, поэтому вычислить время на ее реализацию невозможно.

Генпрокурор России Юрий Чайка предложил вернуть прокуратуре возможность контролировать деятельность Следственного комитета. По его мнению, право прокуроров возбуждать и расследовать дела — в том числе в отношении следователей — поможет снизить число допускаемых ими нарушений.

• «Наделение прокуроров отдельными полномочиями кардинально ситуацию не изменит, только полноценный прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов следствия и право прокурора возбуждать и расследовать уголовные дела, в частности, в отношении следователей может сдержать растущий вал допускаемых ими нарушений», — заявил Чайка во время ежегодного доклада в Совете Федерации.
• Он отметил, что президент России Владимир Путин ранее поручил усилить надзор за следствием на всех уровнях.
• Чайка также раскритиковал работу следственных органов, заявив, что в 2017 году не произошло существенных изменений в работе следователей.
• «На фоне снижения нагрузки по направленным в суд делам количество выявленных прокурорами на досудебной стадии нарушений закона выросло до 5,2 млн», — заявил Чайка.

Он добавил, что почти 70% дел в стране рассматривается в упрощенном порядке, который не предполагает ни длительных расследований, ни тем более реабилитации подсудимых. В то же время, отметил Генпрокурор, число оправданных судом следователей возросло на 28%, а общее количество лиц, получивших право на реабилитацию, превысило 13 тыс. человек (+3,6%).

При этом ежегодно увеличивается число дел, сроки расследования по которым превышают 12 месяцев. К концу прошлого года их было около 4,5 тыс., а еще 300 дел в СК расследуются свыше 3 лет.

Инициативу прокуратуры поддержала председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Она заявила, что вернуть контроль прокуратуры над следствием необходимо уже давно.

По ее словам, эту идею поддерживают все сенаторы, однако ее нужно обсудить в администрации президента со всеми участниками процесса.

«Это позволит существенно повысить эффективность работы следственных органов и всех, кто завязан на уголовно-процессуальный процесс», — сообщила Матвиенко после доклада Чайки.

Глава Совфеда также отметила, что время для данного решения «перезрело» и «надо поактивнее двигаться».

Когда примут реформу, пока неясно

Официальный представитель Генпрокуратуры Александр Куренной в разговоре с «Газетой.Ru» заявил, что точные сроки и другие детали возможной реформы пока озвучивать преждевременно. «Не прописана даже самая общая конструкция возможной реформы.

Валентина Матвиенко заявила, что есть определенные наработки в Совфеде, есть данные, которые дала Генпрокуратура, и есть наработки, которые они собирали в других заинтересованных министерствах и ведомствах.

Единой сформированной концепции пока нет, поэтому вычислить время на ее реализацию невозможно», — сообщил Куренной.

Первый зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев считает, что в России существует необходимость восстановить баланс полномочий следователя и прокурора. «Сегодня прокурорского надзора за расследованием преступлений на стадии именно досудебного производства в целом нет. Все надзорные полномочия прокурора переданы начальнику следственных отделов.

Ситуация абсурдная — прокурор заведует центральным процессом в уголовном судопроизводстве, однако до того, как дело поступит к нему с обвинительным заключением, он по сути отстранен от процесса»,

— заявил Валеев «Газете.Ru».

Депутат отметил, что отсутствие контроля в любом ведомстве ни к чему хорошему никогда не приводило. «Восстановление следственных полномочий у прокурора не влечет за собой ни расформирование штатной численности, не переподчинение следователей. Независимость следователя должна оставаться всегда», — сообщил он.

Эрнест Валеев подтвердил, что на данный момент реформа находится на стадии разработки. «У нас генеральный прокурор не обладает правом законодательной инициативы, поэтому предложение Чайки в чистом виде рассматриваться не может», — подытожил он.

Органы прокуратуры являются главной правозащитной организацией нашей страны, считает экс-председатель комиссии по общественной безопасности Общественной палаты и член Президиума организации «Офицеры России» Антон Цветков. «Если рассмотреть различные дела, то можно увидеть, что обвинительный уклон у прокуратуры гораздо меньше — он больше правозащитный.

Прокуроры стоят на стороне защиты прав и интересов граждан. Вспомним ситуацию с сотрудницей детского сада, активисткой Евгенией Чудновец и врачом-гематологом Елены Мисюриной, когда прокуратура добилась их освобождения из СИЗО.

Когда прокуратура принимала решение, кого арестовывать, а кого нет, было меньше арестов, чем сейчас, когда это делается на базе судов», — рассказал Цветков «Газете.Ru».

Конкуренции между СК и прокуратурой не получилось

Источники «Газеты.Ru» еще в конце ноября 2017 года сообщали о том, что органы прокуратуры России ждет реформа после выборов президента России в 2018 году. Об этом тогда заявил собеседник, близкий к руководству надзорного ведомства.

«Вероятно, что после выборов произойдет определенная реформа, в ходе которой прокуратура получит некие полномочия, которых не имеет сейчас.

Это касается, в частности, права возбуждать и прекращать уголовные дела.

Рассмотреть предложения о наделении прокуроров дополнительными правами обещал еще весной нынешнего года Совфед, и не исключено, что после выборов президента они будут приняты», — отметил источник.

Еще один источник «Газеты.Ru», близкий к руководству СК, сообщил, что предположительно реформа будет достаточно глубокой — прокуратуре в том числе могут вернуть следственные функции, которые у ведомства отобрали после создания СК РФ.

«Это вполне реально. Дело в том, что сейчас нет особой разницы, в составе прокуратуры находится следствие или оно выделено в отдельное ведомство.

Той самой «конкуренции» органов, которой добивались при создании комитета, по факту не получилось.

А так дела будут уходить в суд быстрее, будет меньше чиновников, что поможет ускорить расследование уголовных дел, которое сейчас тянется годами», — заявил собеседник.

Следственный комитет работал в структуре Генеральной прокуратуры с 2007 года и только в 2011 оформился в самостоятельное ведомство.Тогда было принято решение лишить следствия Генеральную прокуратуру, чтобы обеспечить независимый надзор прокуроров за ходом следственной работы.

Новому органу передали все следственные функции Генпрокуратуры. Вплоть до настоящего времени только СК России может возбуждать дела в отношении спецсубъектов: судей, адвокатов, депутатов Госдумы, федеральных министров, а также работников других правоохранительных органов, в том числе полицейских, прокуроров и чекистов.

Прокуратура, таким образом, потеряла позицию руководителя процесса, а СК стал единственным следственным органом, который подчиняется напрямую президенту. Расследовать дела о преступлениях, совершенных самими следователями, могут только их непосредственные коллеги по ведомству.

Кроме того, СК ведет расследование по большинству тяжких и особо тяжких преступлений, предусмотренных УК РФ: «убийство», «причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее за собой смерть человека», «похищение человека», «превышение должностных полномочий» и многие другие. Также Следственный комитет — единственный орган, который имеет право возбуждать дела по факту нарушений, допущенных на выборах в органы власти, включая выборы президента РФ.

Спустя шесть лет после введения реформы, уже в конце 2017 года, в СМИ появилась информация о том, что МВД России готовит ряд реформ структуры следственных органов страны. В числе реформ мелькала и идея ликвидации СКР с последующей передачей его полномочий МВД РФ и Генпрокуратуре.

Необходимость реформы тогда связывали с проблемами ведомства — пять сотрудников СКР в разное время были заподозрены в коррупции.

Среди них — бывший начальник следственного управления СКР по Центральному округу Москвы Алексей Крамаренко и начальник Главного следственного управления СКР по Москве Александр Дрыманов. Информация об их причастности к коррупционной сделке появилась зимой 2017 года.

Официальный представитель МВД России Ирина Волк в ноябре 2017 года опровергла сообщения о расформировании ведомства. Она отметила, что министерство не выдвигало инициатив о передаче полномочий СКР другим ведомствам, «и тем более — о его ликвидации». Представитель Следственного комитета Светлана Петренко также опровергла информацию о готовящейся в 2018 году реформе СКР.