16.06.2020

Коллаж: Legal.Report

Минюст России разместил для процедуры повторного публичного обсуждения проект Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях (ПКоАП). Документ был доработан с учетом замечаний и предложений. Ранее был опубликован доработанный проект нового КоАП РФ.

Напомним, разработка проектов КоАП РФ и ПКоАП (концепция  предусматривает разделение административного законодательства на материальное и процессуальное) началась в марте 2019 года по поручению тогдашнего главы кабмина Дмитрия Медведева.

Координация этой работы была возложена на Константина Чуйченко, занимавшего пост вице-премьера — руководителя аппарата правительства РФ. Оба документа были официально представлены в конце января (Чуйченко являлся уже министром юстиции) и вызвали мощную негативную реакцию.

Больше всего критиковалось кратное увеличение штрафов за нарушение ПДД. В мае Чуйченко предложил повторно провести процедуру публичного обсуждения и продлить доработку новых КоАП РФ и ПКоАП.

Глава ведомства объяснил это большим количеством внесенных поправок, существенно изменивших законопроекты. Доработать документы предполагается до конца июля 2020 года.

Штрафы с 50-процентной скидкой

Новый проект ПКоАП предусматривает увеличение числа случаев, в которых возможна уплата административного штрафа с 50-процентной скидкой. Предлагается установить в качестве общего правила возможность уплаты такого штрафа в течение 20 дней с момента вынесения постановления по делу.

Скидка не действует для ряда правонарушений — грубых, в сфере транспортной безопасности и некоторых в сфере дорожного движения (например, повторный проезд на запрещающий сигнал светофора).

Сохраняется возможность восстановления срока уплаты штрафа со скидкой, если копия постановления поступила по почте позже 20 дней со дня вынесения постановления.

Цифровой документооборот

В проекте определен порядок использования электронных документов участниками производства по делу об административном правонарушении.

Устанавливается возможность подачи заявлений, ходатайств, жалоб в суд, орган либо должностному лицу, которые осуществляют производство по такому делу, в форме электронного документа через официальный сайт органа административной юрисдикции, Единый портал госуслуг и личный кабинет участника судебного процесса.

Кроме того, предусмотрена возможность направления и доставки извещений (уведомлений) участникам производства по делу об административном правонарушении через портал госуслуг и личный кабинет участника судопроизводства.

Институт состязательности

Институт состязательности предлагается реализовать посредством регламентации возможности участия в процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении должностного лица (представителя органа), возбудившего данное дело. А в процедуре пересмотра постановления по делу об административном правонарушении — также должностного лица (представителя органа), вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

• При необходимости участие должностных лиц в рассмотрении и пересмотре дела об административном правонарушении может быть признано обязательным.
• Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и представитель органа, возбудивший дело об административном правонарушении, пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, участие в исследовании доказательств, представление своих доводов и объяснений при рассмотрении и пересмотре дела об административном правонарушении.
• Право на реабилитацию

По аналогии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ предусмотрен механизм восстановления прав лиц, незаконно привлеченных к административной ответственности.

Так, включены положения о компенсации имущественного и морального вреда, причиненного физическому лицу, а также о возмещении имущественного вреда и вреда, причиненного деловой репутации юридического лица, вследствие незаконного привлечения их к административной ответственности либо незаконного применения к ним мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также положения об аннулировании всех ограничений прав таких лиц, обусловленных фактом незаконного привлечения к административной ответственности.

Упомянутые ограничения предусмотрены различными нормативными правовыми актами Российской Федерации и состоят в запрете осуществлять отдельные виды деятельности, пользоваться льготами и преимуществами лицам, привлеченным к административной ответственности за определенные правонарушения.

Бесплатная юридическая помощь

Устанавливается право на получение бесплатной юридической помощи в производстве по отдельным делам об административных правонарушениях. В частности, предлагается закрепить возможность оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно в случаях, когда за совершение административного правонарушения может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.

Бесплатная юрпомощь, штрафы со скидкой: Минюст о проекте Процессуального КоАП

Контекст

Новый КоАП вступит в силу с 1 января 2021 года

МОСКВА, 16 июн – РАПСИ.

Минюст РФ опубликовал для повторного публичного обсуждения проект Процессуального кодекса об административных правонарушениях (Процессуального КоАП), в котором, в частности, предлагается установить право на получение бесплатной юридической помощи по отдельным делам. Об этом говорится в сообщении ведомства.

Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Проект кодекса, как отмечает министерство, регламентирует порядок производства по делам об административных правонарушениях, исполнения административных наказаний, а также правовой помощи по делам об административных правонарушениях.

Так, в проекте Процессуального КоАП предлагается закрепить возможность оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно в случаях, когда за совершение правонарушения может быть назначено наказание в виде административного ареста.

В сообщении отмечается, что в случаях, когда у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нет адвоката, а его участие в деле является обязательным, участие адвоката могло бы обеспечиваться путем его назначения по аналогии с тем, как это предусмотрено статьей 50 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Штрафы со скидкой

Также в кодексе предусматривается увеличение случаев, в которых возможна уплата наложенного административного штрафа с пятидесятипроцентной скидкой в течение двадцати дней с момента вынесения постановления по делу.

Данное правило не будет распространяться на административные правонарушения, являющиеся в соответствии со статьей 2.

3 проекта нового КоАП грубыми, административные правонарушения в сфере транспортной безопасности и отдельные административные правонарушения в сфере дорожного движения (например, повторный проезд на запрещающий сигнал светофора).

Участие в рассмотрении дел

В проект кодекса включены положения, направленные на развитие института состязательности в производстве по делам об административных правонарушениях.

Так, в документе регламентируется возможность участия в процедуре рассмотрения дела должностного лица (представителя органа), возбудившего его, а в процедуре пересмотра постановления по делу об административном правонарушении – также должностного лица (представителя органа) вынесшего постановление по делу.

• При необходимости участие должностных лиц в рассмотрении и пересмотре дела об административном правонарушении может быть признано обязательным.
• Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и представитель органа, возбудивший дело об административном правонарушении, пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, участие в исследовании доказательств, представление своих доводов и объяснений при рассмотрении и пересмотре дела об административном правонарушении.
• Право на реабилитацию

Также в проекте кодекса предлагается по аналогии с УПК РФ предусмотреть механизм восстановления прав лиц, незаконно привлеченных к административной ответственности (право на реабилитацию).

Так, в документ включены положения о компенсации имущественного и морального вреда, причиненного физическому лицу, а также о возмещении имущественного вреда и вреда, причиненного деловой репутации юридического лица, вследствие незаконного привлечения к административной ответственности либо незаконного применения к ним мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Также предлагается закрепить положения об аннулировании всех ограничений прав таких лиц, обусловленных фактом незаконного привлечения к административной ответственности.

1. Упомянутые ограничения предусмотрены различными нормативными правовыми актами РФ и состоят в запрете осуществлять отдельные виды деятельности, пользоваться льготами и преимуществами лицам, привлеченным к административной ответственности за определенные правонарушения.
2. Электронный документооборот
3. Предлагается определить порядок использования электронных документов участниками производства по делу об административном правонарушении, установить возможность подачи ими заявлений, ходатайств, жалоб в суд, орган либо должностному лицу, в форме электронного документа посредством заполнения соответствующей формы на официальном сайте органа административной юрисдикции, а также с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) через личный кабинет участника судебного процесса.
4. Кроме того, предусмотрена возможность направления и доставки извещений (уведомлений) участникам производства по делу об административном правонарушении с использованием портала госуслуг, а также в личный кабинет участника судебного процесса.
5. Законопроект, как отмечает Минюст в сообщении, был доработан с учетом замечаний и предложений, поступивших в министерства по результатам рассмотрения заинтересованными государственными органами и организациями, а также гражданами в ходе публичного обсуждения.

КоАП меняется – кому штрафов со скидкой?

09 Ноябрь 2020

Приветствую, друзья! Аристарх Вежливый на связи. На повестке дня сегодня административно-юридические новости. Разрабатывается пакет поправок в КоАП в соответствии с инициативой Минюста по изменению направленности кодекса. Его, по словам главы ведомства Константина Чуйченко, планируется сделать предотвращающим правонарушения. Действующий КоАП преимущественно карательно-репрессивный.

Как Минюст видит новую направленность кодекса? Больше предупреждений за правонарушения, больше возможностей платить штрафы с 50% скидкой. А теперь обо всем подробнее.

Курс на гуманизацию КоАП

Административная ответственность актуальна для физлиц, ИП, компаний. Самой мягкой мерой является предупреждение. Сегодня его выносят по 258 составам. Новый Кодекс предусматривает увеличение перечня этих составов на сотню. Первая Санкция в виде предупреждения будет выноситься по 360 составам.

Условия для уплаты штрафа с 50% скидкой останутся теми же. Но увеличится количество правонарушений, по которым ИП, компаниям и физлицам будет предоставлена такая возможность.

Административные проступки будут оцениваться по степени общественной опасности. И оценка повлияет на сумму штрафа. Новыми поправками предусмотрено уменьшение размеров взысканий по ряду правонарушений.

Но запланированы и другие изменения. Например, санкции в размере 100–300 рублей немного подрастут. Минимальной суммой штрафа планируют сделать 500 рублей.

Важное для бизнеса

Новый КоАП уравняет в ответственности индивидуальных предпринимателей и малый бизнес. Причем уравнивание произойдет по либеральному вектору. То есть малый бизнес может рассчитывать на более легкие санкции, предусмотренные для ИП.

Глава Минюста обращает внимание и на принцип распределения ответственности. Поправки в КоАП предусматривают введение новых правил наложения санкций и взысканий.

Если ответственность за Правонарушение несет юрлицо, штрафы на должностных лиц не налагаются. Работает правило и в обратную сторону. Наказываем должностное лицо – компания Штраф не платит.

То есть за одно правонарушение отвечает кто-то один.

Похоже, новые поправки станут первыми нацеленными на реальную гуманизацию кодекса, разумными и системными. Изменения в КоАП вносились и раньше. Всего за 18 лет действия актуального кодекса их было 680.

И не то, чтобы поправки противоречили друг другу, но, как говорится, есть нюансы. В результате все мы вынуждены мириться с несистемностью административного права. Кажется, ситуация вскоре изменится.

Теги данной публикации: КоАПштрафы

Новый КоАП станет ближе к адвокатам

Россияне получат право на бесплатного адвоката при рассмотрении судом тех административных правонарушений, которые в качестве наказания предусматривают арест. Сторону обвинения во время таких разбирательств будут представлять прокуроры, а не судьи, как происходит сейчас.

Об этом говорится в ежегодном правительственном докладе «О результатах мониторинга правоприменения в РФ за 2018 год». Предполагается, что такие нормы появятся в новом КоАП, который станет действовать с 2021 года. В Федеральной палате адвокатов поддерживают инициативу.

Правозащитники признают важность права на бесплатную защиту по административным делам, но опасаются, что в условиях российского судопроизводства такие адвокаты по назначению будут работать формально или даже во вред гражданам.

Доклад «О результатах мониторинга правоприменения в России» (.pdf) ежегодно готовится правительством РФ и предоставляется президенту страны. В нем обобщены результаты проверки выполнения решений Конституционного суда РФ, постановлений ЕСПЧ, а также соблюдения российского законодательства. Кроме того, правительство дает в нем рекомендации госорганам.

Изучив документ, “Ъ” обнаружил поручение Минюсту учесть рекомендации ЕСПЧ при разработке нового Кодекса об административных правонарушениях (должен вступить в силу 1 января 2021 года). От ведомства требуют «установления возможности предоставления бесплатной юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении».

Ранее подобная возможность упоминалась в концепции нового КоАП, опубликованной правительством в июне 2019 года,— тогда предлагалось «рассмотреть вопрос об обязательном участии адвоката» при рассмотрении тех правонарушений, где «предусмотрена возможность применения наказания в виде административного ареста».

Во вчерашнем докладе указано, что эта норма введена по итогам рассмотрения ЕСПЧ дела «Михайлова против России».

В 2007 году пенсионерка из Санкт-Петербурга Валентина Михайлова была задержана на несогласованном шествии. Ее обвинили в неповиновении сотрудникам правоохранительных органов (ст. 19.3 КоАП РФ) и нарушении правил проведения митингов (ст. 20.2 КоАП РФ).

Пенсионерка заявила, что не обладает юридическими познаниями, не имеет средств для найма адвоката, и поэтому ходатайствовала о бесплатной юридической помощи. Мировой суд заявил, что КоАП не предполагает такой возможности; женщину признали виновной по обоим правонарушениям и оштрафовали.

Позже ЕСПЧ встал на ее сторону, указав, что женщине угрожало до 15 суток ареста, а значит, государство должно было предоставить ей бесплатную юридическую помощь.

Также во вчерашнем докладе говорится о необходимости «проработать вопрос» о гарантиях беспристрастности судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Сейчас в этих процессах не предусмотрено участие стороны обвинения — ее роль фактически выполняют сами судьи. Ранее ЕСПЧ неоднократно указывал, что подобная практика влияет на действие презумпции невиновности и, как следствие, на беспристрастность суда.

Теперь авторы доклада предлагают предусмотреть участие «представителя прокуратуры или других государственных органов».

«Федеральная палата адвокатов поддерживает это предложение, так как оно обеспечит квалифицированную защиту граждан»,— заявил вчера “Ъ” президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко.

«С одной стороны, это очень хорошо, потому что люди вообще не знают, что делать во время разбирательства, какие права они имеют,— и в результате их отправляют под арест,— сказал “Ъ” глава юридической службы правозащитного проекта «Апология протеста» Алексей Глухов.— Более того, не имея защитника, они даже не знают, как обжаловать это решение».

С другой стороны, предупреждает правозащитник, велик риск, что назначенный адвокат «будет сидеть как мебель и кивать судье». Поэтому важно, чтобы «органы адвокатского самоуправления смогли обеспечить надлежащий контроль за их работой».

Руководитель отдела юридической помощи проекта «ОВД-Инфо» Екатерина Селезнева также одобряет эти изменения, но опасается, что в реальности они могут оказаться не такими уж полезными.

«Наши адвокаты советуют задержанным на митингах не признавать вину и отстаивать конституционное право на участие в мирных собраниях,— сказала она.— И есть опасность, что теперь при каждом ОВД появится набор адвокатов по назначению, которые будут советовать совершенно противоположное».

Госпожа Селезнева поддерживает идею введения прокуроров в административные процессы, но не сомневается, что «в политических делах, по тем же задержаниям на митингах, они будут работать очень формально».

По ее мнению, правительство вводит все эти изменения в КоАП, чтобы задержанные не смогли жаловаться в ЕСПЧ: «Теперь правительство будет ссылаться на наличие бесплатных адвокатов, появление прокуроров, а в реальности это мало что изменит».

Александр Черных

Административно задержанные не получат бесплатного адвоката

Минюст убрал из ПрКоАП нормы о защитнике по назначению для всех, кому грозит арест

В распоряжении «Улицы» оказались доработанные Минюстом проекты кодексов об административных правонарушениях – пока документы не опубликованы на regulation.gov.ru.

Выяснилось, что ведомство отказалось от нормы о предоставлении бесплатной юридической помощи в случаях, когда привлекаемым к административной ответственности грозит арест.

Статья о воспрепятствовании адвокатской деятельности изменениям не подверглась.

Без права на бесплатную защиту

Напомним, Минюст разрабатывает новые кодексы об административных правонарушениях уже около двух лет – первые проекты были представлены ещё в январе 2020 года. Тогда правозащитники обратили внимание на то, что опубликованные версии новых КоАП и ПрКоАП не содержат права на бесплатную юридическую помощь в случаях, когда человеку грозит административный арест.

Между тем ранее, ещё в 2019 году, правительство чётко указывало на необходимость введения такой нормы – и ссылалось на соответствующее решение ЕСПЧ по делу «Михайлова против России».

Похожее предложение появилось и в концепции нового КоАП, которое правительство представило в июне 2019 года.

Тогда предлагалось «рассмотреть вопрос об обязательном участии адвоката» при рассмотрении тех правонарушений, где «предусмотрена возможность применения наказания в виде административного ареста».

После указания правозащитников на отсутствие такой гарантии в новых кодексах Минюст сообщил «Улице», что «прорабатывает» этот вопрос. В июне 2020 года ведомство опубликовало доработанную версию ПрКоАП – и в проекте действительно появилась обещанная норма.

В ней говорилось, что «в случае, когда за совершение административного правонарушения может быть назначено наказание в виде административного ареста, лицо, в отношении которого ведётся производство по такому делу об административном правонарушении, имеет право пользоваться юридической помощью бесплатно».

Но и эти проекты в итоге были отправлены на доработку.

В распоряжении «Улицы» оказались третьи версии новых КоАП и ПрКоАП – и в них нормы о бесплатном адвокате снова нет. «Улица» спросила у Минюста, почему ведомство решило не включать это положение в итоговый Процессуальный кодекс, но пока не получила ответа.

Александр Передрук назвал изъятую Минюстом норму «крайне правильной и полезной». «Очевидно, что наказание, связанное с лишением свободы, является существенным ограничением конституционных прав», – отметил он.

Согласно статистике Судебного департамента, только за первую половину 2021 года 421 245 лиц были привлечены к административной ответственности в виде ареста.

Передрук подчеркнул, что в постановлении по делу «Михайлова против России» ЕСПЧ не требовал предоставления бесплатного адвоката всем административным правонарушителям. «Суд указал на необходимость соблюдения двух условий: во-первых, у человека не хватает средств на оплату адвоката по соглашению, а во-вторых, предоставления юридической помощи требуют интересы правосудия», – объяснил он.

Интересно, что Конституционный Суд РФ в этом вопросе солидарен со страсбургскими коллегами. По мнению КС, законодатель может предусмотреть право на бесплатного адвоката для отдельных категорий дел и обвиняемых. Такую позицию Суд в частности высказал в определении от 5 февраля 2015 года № 236-О.

При наличии позиций Европейского и Конституционного Судов Минюст предпочёл не решать проблему – и Передруку непонятно такое упорство. «Несмотря на количество арестов, её решение не потребует глобальных бюджетных трат в масштабах всего государства, – уверен он. – Но будет способствовать обеспечению законности и прав граждан».

Воспрепятствование без изменений

Ещё одна «адвокатская» норма нового КоАП – «Воспрепятствование адвокатской деятельности» – осталась без изменений. Как и в предыдущей версии проекта, в неё же вошло действующее сейчас положение, которым предусмотрен небольшой штраф за игнорирование адвокатского запроса.

По новой норме административным правонарушением будет также считаться «вмешательство в какой бы то ни было форме в адвокатскую деятельность в целях воспрепятствования осуществлению адвокатом его профессиональных полномочий».

Для должностных лиц наказание останется тем же – от пяти до 10 тысяч рублей, простым гражданам придётся заплатить от двух до пяти тысяч.

В документе уточняется, что если подобные «действия/бездействие» будут содержать «признаки уголовно наказуемого деяния», то тогда уже штрафом не отделаешься. Но подробностей о «признаках» и «деяниях» в проекте нет.

«Улица» подробно разбирала плюсы и минусы новеллы ещё в июне прошлого года. Тогда пессимисты утверждали, что поток нарушений можно остановить только угрозой уголовного преследования. Оптимисты уверяли, что новая норма КоАП станет первым шагом к появлению аналогичной статьи УК. А реалисты напоминали, что эффективность любого закона зависит только от позиции суда.

«Санкция просто смехотворна»Сможет ли новый КоАП защитить адвокатуру

Но в сентябре 2020 года Минюст действительно представил пакет поправок в УК и УПК – в том числе предложив ввести уголовную ответственность за воспрепятствование законной деятельности адвоката. По новой статье 294.

1 УК она будет наступать за «вмешательство в какой бы то ни было форме в законную деятельность адвоката в целях воспрепятствования осуществлению его профессиональных полномочий если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства». Максимальный штраф здесь – 80 тысяч рублей.

Предусмотрено и лишение свободы: до трёх лет (если преступление совершено группой лиц или с использованием служебного положения) или до пяти лет (в случае применения насилия).

Передрук считает, что из-за этих поправок в УК «Минюст посчитал достаточным оставить прежнюю редакцию новой статьи 6.10 КоАП». Как и другие реалисты, адвокат не верит, что появление санкции гарантирует её эффективность.

«Для этого необходимо приложение усилий и со стороны других ветвей власти – исполнительной и судебной, – уверен он.

– А также доверие к институтам и уважение к профессиональной деятельности, будь это адвокаты или наши процессуальные оппоненты, которые невозможно сформировать одним лишь введением запретов и штрафов».

Как восстановить скидку 50% на оплату штрафа ГИБДД

Возможность оплатить штрафы ГИБДД с 50% скидкой появилась у водителей в начале 2015 года.  Скидка действует первые 20 дней с момента вынесения постановления включительно.

Если 20-й день — выходной или праздник, оплатить со скидкой наличными через банк не получится. Единственное решение — платить онлайн через специальные сервисы, например, OnlineГИБДД. Сервис гарантирует, что проведет оплату даже в последний час дня истечения скидки.

Если организация оплачивает свои штрафы с расчетного счета, лучше заплатить как можно раньше. Датой оплаты в этом случае считается дата получения средств администратором штрафа. Банковский перевод может занять несколько дней, есть риск, что скидка уже истечет.

OnlineГИБДД позволяет оплачивать штрафы безналичным способом до 19-го дня действия скидки включительно. Сервис гарантирует погашение штрафа в ГИС ГМП со скидкой. Если по какой-то причине скидка не пройдет, сервис доплатит разницу за свой счет.

Подробнее о том, как оплачивать штрафы со скидкой 50% — в статье.

Какие виды штрафов можно оплатить по скидкой

Оплатить со скидкой можно практически все штрафы за нарушение правил дорожного движения. Полный перечень прописан в главе 12 КоАП РФ.

Исключение — повторные и грубые нарушения (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ). Их оплатить со скидкой не получится. Еще нельзя оплатить со скидкой штрафы, по которым суд или должностные лица предоставили водителю отсрочку или рассрочку.

В 2020 году стало возможно оплачивать со скидкой не только штрафы за нарушения ПДД, но и ряд других. Например, штраф за нарушение требований законодательства в области техосмотра (КоАП РФ, Статья 14.4.1).

В каких случаях  можно восстановить срок скидки

Главное — доказать, что организация или водитель не получили письмо в срок по уважительной причине. Каких-то конкретных критериев уважительности причин в законе нет, удовлетворить ли жалобу решает суд. Самые распространенные основания:

1. Ведомство, которое вынесло штраф, поздно передало копию постановления на почту.
2. Почта поздно отправила уведомление о заказном письме или письмо потерялось.
3. Почта отправила письмо на ошибочный адрес.
4. У гражданина отсутствовала реальная возможность получить постановление и оплатить штраф со скидкой.

Конституционный суд дополнительно разъяснил, что единственный официальный источник данных — это Почта России. Даже если штраф можно найти на Госуслугах или в OnlineГИБДД, бумажное постановление все равно должно прийти вовремя.  Если не пришло — можно подать ходатайство и восстановить скидку.

Также можно попробовать восстановить скидку, если водитель лежал в больнице, был временно недееспособным или находился в беспомощном состоянии.

С командировкой или отпуском сложнее, суды редко идут навстречу. Но попробовать подать жалобу все равно можно. Понадобится собрать полный комплект документов, который подтвердит, что все это время водитель не находился по месту жительства и не мог получить письмо. Например, справку от гостиницы и командировочный лист.

Образец ходатайства о восстановлении скидки

Скачать образец

Можно ли восстановить скидку на оплату штрафа, если 20 дней уже истекли

Закон дает право обратиться с ходатайством о восстановлении скидки, если постановление о нарушении задержалось или не пришло. Судебная практика подтверждает, что это возможно.

В 2016 году водитель превысил скорость. Копия постановления о нарушении пришла ему по почте слишком поздно, 20 дней уже прошли. Водитель обратился с ходатайством сначала в ГИБДД, затем в суд, но ему отказали. Тогда он обратился в Конституционный суд РФ.

Конституционный суд посчитал, что должностное лицо обязано вовремя уведомлять водителя о нарушении, чтобы у него была возможность обжаловать постановление или оплатить его со скидкой. Водителю восстановили льготный срок оплаты, а в 2018 году в КоАП РФ были внесены изменения, закрепляющие возможность вернуть скидку (ч. 1.3-1 ст. 32.2).

Куда обратиться, чтобы восстановить срок льготный срок оплаты

Для начала — в ГИБДД или другое ведомство, которое вынесло постановление. Если ведомство откажет, можно обратиться в в районный суд, а если откажут и там — в вышестоящий.

Какие документы необходимы для восстановления скидки на штраф

Четкого перечня документов нет, но обычно водитель или организация предоставляют:

1. Выписки из почтовых реестров или копии конвертов со штампами. Поможет любая информация о том, когда постановление пришло на почту и когда его отправили виновнику. В суде это послужит доказательством того, что письмо не получено по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.
2. Копию заполненного извещения о письме с датой получения и подписью получателя. Она поможет доказать, что получатель не уклонялся и пришел на почту сразу, как получил уведомление.
3. В случае, если постановление пришло по неправильному адресу — копию паспорта со страницей регистрации и конверта с отметкой, куда было отправлено постановление. Для юрлица — выписку с юридическим адресом. Именно по адресу регистрации администратор штрафа обязан отправить постановление о нарушении.
4. Документы, которые подтверждают, что заинтересованное лицо по объективным причинам не могло оплатить штраф. Например, если водитель находился на лечении в стационаре, можно предоставить справки от врача.

Можно ли оплатить со скидкой, затем обжаловать штраф и вернуть деньги

Судебная практика показывает, что можно. Конституционный суд РФ разъяснил, что оплата штрафа до вступления постановления в силу не означает признание вины (пункт 3 Постановления). Даже если водитель оплатил штраф, он не теряет право на обжалование.

Жалобы на неправомерный штраф рассматривают долго, скидка за это время может истечь. Практичнее оплатить поставление, а потом пробовать его обжаловать. Даже если суд откажет, водитель сможет сэкономить деньги.

Деньги возвращает ведомство, которое вынесло штраф. Заявление на возврат рассматривается в течение месяца.

Подробно о том, что делать, чтобы вернуть деньги при обжаловании — в статье.

По каким причинам могут отказать в восстановлении срока

1. Если нет доказательств, что постановление не доставлено вовремя

К примеру, в 2018 году водитель обратился в суд и утверждал, что не получил копию постановления своевременно. Но Почта России предоставила доказательства, что все вручила вовремя — распечатку из реестра отслеживания почтовых отправлений. Суд счел, что нет причин сомневаться в достоверности этих сведений. Водителю отказали.

1. Если письмо поступило на почту, а водитель или представитель организации не пришел за постановлением

Часто адрес регистрации или юридический адрес расходятся с фактическим. Суды неоднократно разъясняли, что граждане обязаны обеспечить получение корреспонденции по месту прописки. То, что письмо доставили по адресу регистрации, а не по фактическому, не является основанием для восстановления скидки.

То же самое касается юрлиц. Всю юридически значимую корреспонденцию они получают на тот адрес, который указан в ЕГРЮЛ. Если фактический адрес отличается от адреса регистрации, и письмо организация не получила, она сама несет риски и не сможет восстановить скидку.

Как юрлицу восстановить скидку на оплату штрафа

Для юрлиц и физлиц действуют одинаковые правила. Если юрлицо не получило постановление вовремя по уважительной причине, суд или ГИБДД восстановит срок скидки.

Так, Суд первой инстанции отказал ООО «Элестим» в восстановлении сроков, потому что инспектор своевременно отправил постановление по почте. Однако, письмо все равно задержалось, и компания не получила копию постановления вовремя, 20 дней уже истекли. Областной суд принял это во внимание и постановил восстановить скидку (Решение № 12-1554/2018).

Административный штраф можно сократить в 2 раза, если оплатить его в течение 20 дней

Юридическая компания «Пепеляев Групп» информирует о принятии Федерального закона от 23.06.2020 года № 187-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ».

Закон дополняет статью 32.2 «Исполнение постановления о наложении административного штрафа» частью 1.3-1, которая предусматривает сокращение штрафа до половины если лицо, привлеченное к административной ответственности, либо иное физическое или юридическое лицо оплатит эту сумму в течение 20 (календарных) дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

• Если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
• Возможно восстановление срока для уплаты сокращенного штрафа по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, в случае, если копия постановления поступила по почте заказным почтовым отправлением после истечения 20 дней со дня его вынесения.
• Эта норма применяется к административным штрафам за ряд правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, деятельности саморегулируемых организаций, финансов, рынка ценных бумаг, которые по большей части рассматривает Банк России, подробный перечень которых приведен ниже.
• Необходимо отметить, что 20 дней, в течение которых возможно оплатить штраф в сокращенном размере, считаются со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, а не вступления его в силу.
• Уплата штрафа в сокращенном размере не исключает его возврата в случае, когда постановление впоследствии было отменено (например, вышестоящим органом или судом).

Но право на оплату с 50%-ной скидкой не распространяется на штраф, уменьшенный по итогам рассмотрения жалобы. То есть результаты рассмотрения жалобы имеют значение при отмене наказания или при снижении размера штрафа до уровня ниже уже уплаченной суммы (определение СК ВС РФ от 06.12.2017 № 302-КГ17-11016).

При этом закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу: распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ).

О чем подумать, что сделать

В случае привлечения к административной ответственности за перечисленные ниже правонарушения, равно как и за любые другие, мы рекомендуем внимательно подойти к выработке стратегии защиты своих интересов, в том числе с учетом возможности сокращения размера административного штрафа.

Помощь консультанта

Специалисты юридической компании «Пепеляев Групп» обладают значительным опытом представительства интересов своих клиентов по делам о привлечении к административной ответственности как в судах, так и в административных органах, где готовы оказать весь спектр квалифицированной юридической помощи.

Справочно:

Правонарушения, штрафы по которым можно заплатить с 50%-ной скидкой, предусмотрены следующими статьями КоАП РФ:

•  5.53 «Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю»,
•  5.54 «Неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) исправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете)»,
•  5.55 «Непредоставление кредитного отчета»,
• 13.25 «Нарушение требований законодательства о хранении документов и информации, содержащейся в информационных системах» (кроме части 2, предусматривающей ответственность за соответствующее нарушение общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью или унитарного предприятия),
• частью 1 статьи 14.4.1 за осуществление аккредитации операторов технического осмотра с нарушением требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств,
• 14.24 «Нарушение законодательства об организованных торгах» (кроме части 6, предусматривающей ответственность за нарушение стороной договора, заключенного не на организованных торгах, порядка и (или) сроков предоставления информации об указанном договоре),
• статьями 14.29 «Незаконное получение или предоставление кредитного отчета»,
• 14.30 «Нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю»,
• 14.36 «Непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем»,
• 14.52 «Нарушение саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию информации» в отношении саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка (кроме части 4, предусматривающей ответственность за нарушение саморегулируемой организацией требования о наличии официального сайта в сети «Интернет»»),
• 14.52.2 «Нарушение саморегулируемой организацией в сфере финансового рынка требований федеральных законов или нормативных актов Банка России» (введена этим же законом),
• 15.17 «Недобросовестная эмиссия ценных бумаг»,
• 15.18 «Незаконные операции с эмиссионными ценными бумагами»,
• 15.19 «Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках»,
• 15.20 «Воспрепятствование осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами»,
• 15.21 «Неправомерное использование инсайдерской информации»,
• 15.22 «Нарушение ведения реестра владельцев ценных бумаг»,
• 15.23.1 «Нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов»,
• 15.24.1 «Незаконные выдача либо обращение документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства»,
• 15.26 «Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности»,
• 15.26.1 «Нарушение законодательства РФ о микрофинансовой деятельности» (кроме части 1, предусматривающей ответственность за незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании словосочетания «микрофинансовая организация»),
• 15.26.2 «Нарушение ломбардом законодательства РФ»,
• 15.26.3 «Неисполнение обязанности по подтверждению и представлению исправленных сведений, содержащихся в основной части кредитной истории, в бюро кредитных историй»,
• 15.26.4 «Неисполнение или несвоевременное исполнение обязанности источниками формирования кредитных историй — организациями, имеющими вступившее в силу и не исполненное в течение 10 дней решение суда о взыскании с должника денежных сумм в связи с неисполнением им обязанности по внесению платы за Жилое помещение, коммунальные Услуги и услуги связи, по передаче в бюро кредитных историй информации об исполнении решения суда»,
• 15.26.5 «Неисполнение или несвоевременное исполнение обязанности источниками формирования кредитных историй — организациями, являющимися заимодавцами по договорам займа (за исключением кредитных организаций, микрофинансовых организаций и кредитных кооперативов), представлять в бюро кредитных историй информацию о погашении займов»,
• 15.28 «Нарушение правил приобретения более 30% акций открытого акционерного общества»,
• 15.29 «Нарушение требований законодательства РФ, касающихся деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, репозитария, клиринговых организаций, лиц, осуществляющих функции центрального контрагента, акционерных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов»,
• 15.30 «Манипулирование рынком»,
• 15.31 «Незаконное использование слов «инвестиционный фонд» либо образованных на их основе словосочетаний»,
• 15.34.1 «Необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования»,
• 15.35 «Нарушение требований законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком»,
• 15.36 «Неисполнение оператором платежной системы требований законодательства РФ о национальной платежной системе»,
• 15.38 «Нарушение законодательства РФ о кредитной кооперации и законодательства о сельскохозяйственной кооперации»,
• 15.39 «Нарушение требований законодательства РФ в части открытия в кредитной организации банковского счета и аккредитива, заключения договора банковского вклада (депозита) хозяйственным обществом и федеральным унитарным предприятием, имеющим стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности РФ, открытия банковского и иного счета в кредитной организации, заключения договора банковского вклада (депозита) государственной корпорацией, государственной компанией и публично-правовой компанией, заключения договора банковского вклада (депозита) с Федеральным казначейством, государственными внебюджетными фондами (территориальными фондами обязательного медицинского страхования)»,
• 15.40 «Совершение уполномоченным банком операций, проведение которых не допускается в соответствии с законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа»,
• 15.40.1 «Неисполнение уполномоченным банком установленных законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа обязанностей при осуществлении банковского сопровождения сопровождаемой сделки»,
• частью 9 статьи 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России,
• 19.7.3 «Непредставление информации в Банк России».